लोकतान्त्रिक संसद में प्रश्नकाल को रोकना केंद्र का आते हुए सवालों से डर है या कुछ और?

बुधवार को, लोकसभा और राज्यसभा के सचिवों ने अधिसूचित किया कि संसद के मानसून सत्र के दौरान कोई प्रश्नकाल नहीं होगा, जिसे कोविद -19 महामारी के मद्देनजर 14 सितंबर-एक अक्टूबर को समाप्त कर दिया गया है और यह शून्यकाल दोनों सदनों में प्रतिबंधित होगा। विपक्षी सांसदों ने इस कदम की आलोचना करते हुए कहा कि वे सरकार पर सवाल उठाने का अधिकार खो देंगे। लेकिन इस पर विचार रखने से पहले ये जानना ज़रूरी है की प्रश्नकाल और शून्यकाल के दौरान दोनों सदनों में क्या होता है और इनके महत्त्व क्या है?

प्रश्नकाल संसद का सबसे जीवंत समय है। इस एक घंटे के दौरान संसद के सदस्य मंत्रियों से सवाल पूछते हैं और उन्हें अपने मंत्रालयों के कामकाज के लिए जिम्मेदार ठहराते हैं। सांसद जो सवाल पूछते हैं वे सूचनाओं को अलग करने और मंत्रालयों द्वारा उपयुक्त कार्रवाई को ट्रिगर करने के लिए डिज़ाइन किए गए हैं।
पिछले 70 वर्षों में, सांसदों ने सरकारी कामकाज पर प्रकाश डालने के लिए इस संसदीय उपकरण का सफलतापूर्वक उपयोग किया है। उनके सवालों ने वित्तीय अनियमितताओं को उजागर किया है और सरकारी कामकाज के बारे में डेटा और जानकारी को सार्वजनिक डोमेन पर लाया है। 1991 के बाद प्रश्नकाल के प्रसारण के साथ, प्रश्नकाल संसदीय कार्यप्रणाली का सबसे महत्वपूर्ण पहलू बन गया है।

संसद में प्रश्नकाल के हर पहलू से निपटने के लिए व्यापक नियम हैं। और दोनों सदनों के पीठासीन अधिकारी प्रश्नकाल के संचालन के संबंध में अंतिम प्राधिकारी हैं। उदाहरण के लिए, आमतौर पर प्रश्नकाल एक संसदीय बैठक का पहला घंटा होता है। 2014 में, राज्यसभा के सभापति हामिद अंसारी ने सदन में प्रश्नकाल को सुबह 11 बजे से दोपहर 12 बजे तक स्थानांतरित कर दिया। यह कदम प्रश्नकाल के व्यवधान को रोकने के लिए था।
सरकार के प्रश्न पूछना हमारे विधायी निकायों में एक लंबा इतिहास है। आजादी से पहले, 1893 में सरकार से पूछा गया पहला सवाल था जब गांव के दुकानदारों पर बोझ डाला गया था, जिन्हें सरकारी अधिकारियों को दौरा करने के लिए आपूर्ति प्रदान करनी थी।

संसदीय नियम सांसदों द्वारा पूछे जाने वाले प्रश्नों के बारे में दिशानिर्देश प्रदान करते हैं। प्रश्नों को 150 शब्दों तक सीमित करना होगा। उन्हें सटीक होना चाहिए और बहुत सामान्य नहीं। यह प्रश्न भारत सरकार के उत्तरदायित्व के क्षेत्र से भी संबंधित होना चाहिए। प्रश्नों को उन मामलों के बारे में जानकारी नहीं लेनी चाहिए जो गुप्त हैं या अदालतों के समक्ष निर्णय के अधीन हैं। यह दोनों सदनों के पीठासीन अधिकारी हैं जो अंत में तय करते हैं कि सरकार द्वारा जवाब देने के लिए एक सांसद द्वारा उठाए गए प्रश्न को स्वीकार किया जाएगा या नहीं।

प्रश्न पूछने और जवाब देने की प्रक्रिया उन दिनों की पहचान करने के साथ शुरू होती है जिन पर प्रश्नकाल आयोजित किया जाएगा। 1952 में संसद की शुरुआत में, लोकसभा प्रश्न प्रतिदिन आयोजित किए जाने वाले प्रश्नकाल के लिए दिए गए थे। दूसरी ओर, राज्य सभा के पास सप्ताह में दो दिन प्रश्नकाल का प्रावधान था। कुछ महीनों बाद, इसे सप्ताह में चार दिन बदल दिया गया। फिर 1964 से, प्रश्नकाल सत्र के प्रत्येक दिन राज्यसभा में हो रहा था।
अब, सत्र के सभी दिनों में दोनों सदनों में प्रश्नकाल आयोजित किया जाता है। लेकिन दो दिन होते हैं जब एक अपवाद किया जाता है। जिस दिन राष्ट्रपति सेंट्रल हॉल में दोनों सदनों के सांसदों को संबोधित करते हैं, उस दिन कोई प्रश्नकाल नहीं होता है। राष्ट्रपति का भाषण एक नई लोकसभा की शुरुआत और नए संसद वर्ष के पहले दिन होता है। जिस दिन वित्त मंत्री बजट पेश करते हैं उस दिन प्रश्नकाल निर्धारित नहीं होता है। वर्तमान लोकसभा की शुरुआत के बाद से, निचले सदन में लगभग 15,000 प्रश्न पूछे गए हैं।

सांसदों द्वारा उठाए गए सवालों के जवाब को कारगर बनाने के लिए, मंत्रालयों को पांच समूहों में रखा जाता है। प्रत्येक समूह इसे आवंटित दिन पर सवालों के जवाब देता है। उदाहरण के लिए, पिछले सत्र में, गुरुवार को नागरिक उड्डयन मंत्रालय, श्रम, आवास और युवा मामले और खेल मंत्रालय लोकसभा सांसदों द्वारा पूछे गए सवालों का जवाब दे रहे थे। मंत्रालयों का यह समूह दोनों सदनों के लिए अलग-अलग है ताकि मंत्रियों को सवालों के जवाब देने के लिए एक सदन में उपस्थित किया जा सके, इसलिए नागरिक उड्डयन मंत्री बजट सत्र के दौरान बुधवार को राज्यसभा में सवालों के जवाब दे रहे थे।
सांसद यह निर्दिष्ट कर सकते हैं कि वे अपने सवालों का मौखिक या लिखित जवाब चाहते हैं या नहीं। वे अपने प्रश्न के खिलाफ एक तारांकन चिह्न लगा सकते हैं कि वे चाहते हैं कि मंत्री फर्श पर उस प्रश्न का उत्तर दें। इन्हें तारांकित प्रश्नों के रूप में संदर्भित किया जाता है। मंत्री की प्रतिक्रिया के बाद, प्रश्न पूछने वाले सांसद और अन्य सांसद भी अनुवर्ती प्रश्न पूछ सकते हैं। यह प्रश्नकाल का दृश्य भाग है, जहां आप सांसदों को लाइव टेलीविज़न पर उनके मंत्रालयों के कामकाज पर मंत्रियों को देखने की कोशिश करते हैं। अनुभवी सांसदों ने एक मौखिक सवाल पूछना चुनते हैं जब सवाल का जवाब सरकार को असहज स्थिति में डाल देगा।

मंत्रालयों को 15 दिन पहले प्रश्न मिलते हैं ताकि वे अपने मंत्रियों को प्रश्नकाल के लिए तैयार कर सकें। उन्हें ऐसे तीव्र अनुवर्ती प्रश्नों की तैयारी भी करनी होगी जो वे सदन में पूछे जाने की अपेक्षा कर सकते हैं। सरकार के अधिकारी एक गैलरी में हाथ के करीब होते हैं ताकि वे एक प्रश्न का उत्तर देने में मंत्री का समर्थन करने के लिए नोट्स या प्रासंगिक दस्तावेज पास कर सकें।
जब सांसद सरकारी कामकाज के बारे में डेटा और जानकारी इकट्ठा करने की कोशिश कर रहे हैं, तो वे लिखित रूप में इस तरह के सवालों के जवाब पसंद करते हैं। इन सवालों को अतारांकित प्रश्नों के रूप में संदर्भित किया जाता है। इन सवालों के जवाब संसद के पटल पर रखे गए हैं।

सांसद आमतौर पर मंत्रियों को जवाबदेह ठहराने के लिए सवाल पूछते हैं। लेकिन नियम उनके सहयोगियों को एक प्रश्न पूछने के लिए एक तंत्र भी प्रदान करते हैं। इस तरह के प्रश्न को एक विधेयक से संबंधित एक सांसद की भूमिका या उनके द्वारा संचालित होने वाले संकल्प या सदन के कामकाज से जुड़े किसी भी अन्य मामले तक सीमित होना चाहिए, जिसके लिए वे जिम्मेदार हैं। क्या पीठासीन अधिकारी को इसकी अनुमति देनी चाहिए, सांसद 15 दिनों से कम की नोटिस अवधि में एक मंत्री से एक प्रश्न पूछ सकते हैं।

एक दिन में पूछे जाने वाले प्रश्नों की संख्या पर नियम वर्षों में बदल गए हैं। लोकसभा में, 1960 के दशक के उत्तरार्ध तक, एक दिन में पूछे जा सकने वाले अतारांकित प्रश्नों की संख्या की कोई सीमा नहीं थी। अब, संसद के नियम तारांकित और अतारांकित प्रश्नों की संख्या को सीमित करते हैं जो एक सांसद एक दिन में पूछ सकता है। तब तारांकित और अतारांकित श्रेणियों में सांसदों द्वारा पूछे गए प्रश्नों की कुल संख्या एक यादृच्छिक मतपत्र में डाल दी जाती है। लोकसभा में मतपत्र से, प्रश्नकाल के दौरान उत्तर देने के लिए 20 तारांकित प्रश्न और लिखित उत्तरों के लिए 230 प्रश्न चुने जाते हैं। पिछले साल, एक रिकॉर्ड बनाया गया था, जब एक ही दिन में, 47 साल के अंतराल के बाद, लोकसभा में सभी 20 तारांकित प्रश्नों का जवाब दिया गया था।

संसदीय रिकॉर्ड बताते हैं कि 1962 में चीनी आक्रमण के दौरान, शीतकालीन सत्र उन्नत था। सदन की बैठक दोपहर 12 बजे शुरू हुई और कोई प्रश्नकाल आयोजित नहीं हुआ। सत्र से पहले, प्रश्नों की संख्या को सीमित करते हुए परिवर्तन किए गए थे। इसके बाद, सत्तारूढ़ और विपक्षी दलों के बीच एक समझौते के बाद, प्रश्नकाल स्थगित करने का निर्णय लिया गया।

प्रश्नकाल को सख्ती से विनियमित किया जाता है, जबकि शून्यकाल एक भारतीय संसदीय नवाचार है। शून्यकाल भारतीय संसद के पहले दशक में शुरू हुआ, जब सांसदों को महत्वपूर्ण निर्वाचन क्षेत्र और राष्ट्रीय मुद्दों को उठाने की आवश्यकता महसूस हुई।
शुरुआती दिनों के दौरान, संसद दोपहर 1 बजे दोपहर के भोजन के लिए टूट जाती थी। इसलिए, बिना अग्रिम सूचना के सांसदों के राष्ट्रीय मुद्दों को उठाने का अवसर दोपहर 12 बजे उपलब्ध हुआ और एक घंटे तक चल सका जब तक कि सदन लंच के लिए स्थगित नहीं हो गया। इसके चलते उस एक घंटे को लोकप्रिय रूप से शून्यकाल कहा जाता है और इस समय के दौरान उठाए जाने वाले मुद्दों को शून्य घंटे के रूप में प्रस्तुत किया जाता है। वर्षों से, दोनों सदनों के पीठासीन अधिकारियों ने इसे और भी प्रभावी बनाने के लिए शून्यकाल के कार्य को कारगर बनाने के निर्देश दिए हैं। इसकी अहमियत का अंदाजा इस बात से लगाया जा सकता है कि इसे नागरिकों, मीडिया, सांसदों और पीठासीन अधिकारियों से नियम पुस्तिका का हिस्सा न होने के बावजूद समर्थन मिलता है।

इतनी जानकारी और इसके इतिहास को जानने के बाद ये साफ़ हो जाता है की प्रश्नकाल या शून्यकाल क्यों एक ज़रूरी पहलु है संसद सत्र का। लेकिन भाजपा सरकार इसे कोरोना का वायदा देते हुए स्थगित करने का जो फैसला ले रही है, ये लोकतंत्र की जड़ों को हिलाने की विचारधारा को बयान करती है। पिछले कुछ दिनों में भाजपा सरकार ने जिस प्रकार लाखों छात्रों की पुकार को अनसुना करते हुए परीक्षाओं को आगे बढ़ाने के लिए कोई कदम नहीं उठाया, वैसे ही सत्ता का गलत फायदा उठाते हुए प्रश्नकाल को प्रतिबंधित करना भी संसद का और लोकतंत्र का अपमान है। इसे दूसरी तरह से देखने पे ये भी मालूम होता है की अमूमन ही केंद्र के पास कई ऐसे सवालों के उत्तर नहीं होंगे जो इस सत्र में उनसे पूछे जाने थे और उन सवालों से बचने के लिए बांस को तोड़ने की साज़िश रची गयी, लेकिन आखिर कब तक लोकतंत्र का चोला पेहेन के लोगों के तंत्र से बचेगी केंद्र सरकार। ये बांसुरी इतनी आसानी से नहीं टूटेगी और ये तानाशाही भी नहीं चलेगी।

Leave a Reply

Your email address will not be published. Required fields are marked *

Back to top button
Close